改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府主管部門(mén)先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)改革的政策措施，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制等制度。建設(shè)工程施工生產(chǎn)組織實(shí)施方式發(fā)生了深刻的變化。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建設(shè)工程管理體制和實(shí)施方式仍然存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行深層次改革。特別是當(dāng)前面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)政府投入4萬(wàn)億元乃至更多資金來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場(chǎng)機(jī)遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動(dòng)作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應(yīng)這一新形勢(shì)的發(fā)展，本文結(jié)合論壇主題就推進(jìn)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的借鑒運(yùn)用與發(fā)展
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式借鑒運(yùn)用情況回顧。
我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理是從1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始的，先經(jīng)歷了引進(jìn)學(xué)習(xí)、試點(diǎn)推廣、總結(jié)提高、完善規(guī)范、國(guó)際化發(fā)展5個(gè)階段。近30年來(lái)，建筑業(yè)以“項(xiàng)目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理為主要特征，加強(qiáng)管理層與勞務(wù)層建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目成本核算制和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，創(chuàng)造性地建立了以項(xiàng)目管理為核心的新型經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒和實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)工程項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用得到了長(zhǎng)足發(fā)展。項(xiàng)目管理實(shí)施從以施工項(xiàng)目管理（CM）為主的4個(gè)M模式的階段管理，逐步向全過(guò)程的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級(jí)企業(yè)在一些重點(diǎn)建設(shè)工程中，積極運(yùn)用了采購(gòu)施工管理（PC）、設(shè)計(jì)施工管理（DB）、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）、項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）和項(xiàng)目管理承包（PMC）等項(xiàng)目管理模式。特別是在境外工程合同額超過(guò)數(shù)十億美元的項(xiàng)目中，已廣泛應(yīng)用PMC、EPC等項(xiàng)目管理模式，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的施工管理向現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理承包（PMC）和工程總承包（EPC）的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)形成了以國(guó)際通行的項(xiàng)目管理知識(shí)體系為指導(dǎo)，以我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，具有中國(guó)特色的工程項(xiàng)目管理框架體系。（二）以工程總承包為主流模式延伸到BT、BOT模式的運(yùn)用與發(fā)展。
1、工程總承包成為建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施模式的必然選擇。
工程總承包是國(guó)際通行的一種工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個(gè)領(lǐng)域。2003年，原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力起到重要促進(jìn)和引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對(duì)外承包業(yè)務(wù)近幾年來(lái)取得突破性進(jìn)展。綜觀國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)，加快和大力推進(jìn)工程總承包已成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施方式的必然選擇。
首先，加快推進(jìn)工程總承包是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方式深層次變革、鞏固和提升建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。工程總承包能夠有效提高工程建設(shè)管理水平，縮短建設(shè)工期，合理降低項(xiàng)目成本，保證工程質(zhì)量和投資效益的最大化；其次，加快推進(jìn)工程總承包，有利于培育知識(shí)密集、技術(shù)密集、管理密集，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。最后，加快推進(jìn)工程總承包，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的有效舉措，最大限度地發(fā)揮承包商在方案設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用等方面不斷優(yōu)化和創(chuàng)新的作用。
2、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙T）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）等工程發(fā)包和融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用。
自20世紀(jì)80年代我國(guó)第一個(gè)BOT項(xiàng)目（深圳沙角B電廠項(xiàng)目）實(shí)施建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為業(yè)內(nèi)所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來(lái)，佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順德區(qū)公路工程、天津津?yàn)I輕軌工程、北京地鐵奧運(yùn)支線(xiàn)、南京地鐵2號(hào)線(xiàn)一期工程、深圳地鐵5號(hào)線(xiàn)工程等也都先后采用了BT建設(shè)模式。
BT模式其實(shí)質(zhì)上是一種項(xiàng)目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進(jìn)。BT、BOT項(xiàng)目中的“B”的能力實(shí)際上包含了“EPC”的內(nèi)容。因?yàn)楣こ炭偝邪Ｊ降膬?nèi)涵非常豐富，它可以根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行不斷地深化。從施工總承包到工程總承包再到BT、BOT，是我國(guó)大型建筑業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)模式逐步升級(jí)的演變過(guò)程。目前，我國(guó)的工程總承包企業(yè)普遍還存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、融資能力不足，難以為發(fā)包方提供工程建設(shè)全過(guò)程的承包服務(wù)等問(wèn)題。而B(niǎo)T、BOT模式的實(shí)施與推廣，則為建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是為增強(qiáng)融資能力提供了外部動(dòng)力。
從國(guó)際工程承發(fā)包發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)建筑企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，就應(yīng)具備較強(qiáng)的項(xiàng)目融資能力。BT、BOT模式的實(shí)施為資金實(shí)力雄厚、綜合經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的承包商占有更多的市場(chǎng)份額提供了機(jī)會(huì)。趨于國(guó)際市場(chǎng)的大環(huán)境，近幾年來(lái)，我國(guó)政府一直在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙T）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OOT）等方式組織實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn)，工程建設(shè)采用BT、BOT將是我國(guó)建設(shè)業(yè)企業(yè)未來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理資本運(yùn)營(yíng)模式的一種發(fā)展趨勢(shì)。
3、“代建制”模式在政府投資項(xiàng)目中積極推廣。
2004年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項(xiàng)目中要推行“代建制”管理。
對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國(guó)際上通行的做法，美國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)嘗試了上百年時(shí)間，但在我國(guó)主要適用于當(dāng)前成立的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理公司，我國(guó)從1999年開(kāi)始，在上海試點(diǎn)市政項(xiàng)目的“代建制”。同時(shí)，福建、安徽、重慶等地也率先通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化公司代建，項(xiàng)目施工后就移交給使用單位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也開(kāi)始了“代建制”的試點(diǎn)工作。北京市還對(duì)“代建制”市場(chǎng)準(zhǔn)入做了明確規(guī)定，先后批準(zhǔn)了38家企業(yè)。到目前為止，全國(guó)已有十幾個(gè)省市相繼開(kāi)始了“代建制”的推廣工作。
“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。“代建制”的推行，對(duì)于政府投資項(xiàng)目保證工程質(zhì)量、提高投資效益、遏制腐敗現(xiàn)象、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境都具有重要的意義和作用。
二、加快和深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革
（一）我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)行多年，尤其從2000年開(kāi)始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使招投標(biāo)管理工作取得了較大發(fā)展與進(jìn)步，逐步形成了建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標(biāo)制度在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，在某種程度上阻礙和影響了工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。
首先，是項(xiàng)目業(yè)主行為嚴(yán)重不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解分包、陰陽(yáng)合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問(wèn)題。
其次，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)為以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；
再其次，招標(biāo)代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。由于這項(xiàng)制度的建立從一開(kāi)始就嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，加上代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能真正嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)合謀進(jìn)行暗箱操作、搞虛假招標(biāo)，給工程招投標(biāo)本來(lái)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)負(fù)面影響，已在社會(huì)上造成堪為行業(yè)公認(rèn)痛惡的病態(tài)。
最后，是現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定不利于工程項(xiàng)目管理模式的推進(jìn)和創(chuàng)新。大家知道，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工是分別招標(biāo)的，且投標(biāo)項(xiàng)目單一程序繁多，申報(bào)資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標(biāo)管理方式，很大程度上造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實(shí)力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來(lái)。
（二）工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的深層次原因分析
一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國(guó)人大、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門(mén)來(lái)制定，由于涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管單位，各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門(mén)利益影響，造成實(shí)際上的政出多門(mén)、條塊分割、部門(mén)壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。
二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國(guó)招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)條塊分割且部門(mén)職能交叉，致使政出多門(mén)、多部門(mén)監(jiān)管，加劇了市場(chǎng)的分割和壟斷。例如土木工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，交通、鐵路、水利、通信等專(zhuān)業(yè)工程的投招標(biāo)監(jiān)管則分別由各專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，工程項(xiàng)目又分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。
三是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序無(wú)法建立。因?yàn)檎莆罩袌?chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等過(guò)多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)力尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。
四是招標(biāo)代理秩序混亂，獨(dú)立性和公正性不夠。招標(biāo)代理本是一種有償、公正的市場(chǎng)服務(wù)，但由于代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點(diǎn)決定了代理機(jī)構(gòu)容易受招標(biāo)人影響，嚴(yán)重失去獨(dú)立性和公正性。招標(biāo)代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主授意的中標(biāo)人合法中標(biāo)。而投標(biāo)人面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，為了生存又不得不采用各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，這樣必然滋長(zhǎng)了商業(yè)賄賂。某種程度上招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)為不法企業(yè)的違規(guī)、腐敗和不公正行為披上一層合法的外衣。
五是信用體系建設(shè)不完善。社會(huì)誠(chéng)信氛圍差是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問(wèn)題的重要原因。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標(biāo)市場(chǎng)中信用缺失行為和投機(jī)行為有機(jī)可乘。目前招投標(biāo)相關(guān)方不誠(chéng)信得不到應(yīng)有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤(rùn)大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠(yuǎn)比付出的代價(jià)大，導(dǎo)致守信的市場(chǎng)主體被迫退出市場(chǎng)或者放棄守信原則。
綜上所述可以看出，肢解工程、圍標(biāo)、串標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)、陰陽(yáng)合同、惡意競(jìng)標(biāo)等招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范行為以及商業(yè)賄賂等，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，既給工程項(xiàng)目的組織實(shí)施造成了極大的難度，同時(shí)也對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工帶來(lái)了巨大的隱患，嚴(yán)重阻礙和制約了建設(shè)項(xiàng)目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新。所以，現(xiàn)實(shí)與未來(lái)都迫切需要我們對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)制度進(jìn)行深化改革。
（三）深化招投標(biāo)制度改革的政策與措施建議
為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，要立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求根治工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題的治標(biāo)治本之策。為此，提出如下建議：
1、完善法規(guī)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。
一是構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。對(duì)政府制定出臺(tái)的招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及文件等進(jìn)行全面清理，理順《招標(biāo)投標(biāo)法》與其它各法規(guī)、部門(mén)規(guī)章之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)法律法規(guī)制度和體系。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。
二是取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)監(jiān)管工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，要嚴(yán)格其市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行政府資格管理和行業(yè)自律相結(jié)合，培育獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)市場(chǎng)。特別是要下氣力對(duì)于現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，違反職業(yè)道德規(guī)范的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。
三是建立有效的制衡監(jiān)管體系，落實(shí)招投標(biāo)爭(zhēng)議處理機(jī)制。當(dāng)前要完善招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間交流合作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，提高政府在招投標(biāo)市場(chǎng)中的監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法，做好舉報(bào)投訴的調(diào)查處理。
2、改革不適應(yīng)項(xiàng)目管理模式發(fā)展創(chuàng)新的招投標(biāo)管理規(guī)定。
一是加快投資體制改革步伐。在政府投資項(xiàng)目中，要通過(guò)吸引社會(huì)資本，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定有利于積極推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國(guó)際上通行的工程承包管理模式的招投標(biāo)規(guī)定。打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，使建、管、用分開(kāi)，規(guī)范和加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目管理。特別是在招投標(biāo)市場(chǎng)中，要理順投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位關(guān)系，明確代建單位的法律地位。
二是盡快研究制定工程總承包招投標(biāo)管理辦法，促進(jìn)總承包市場(chǎng)的發(fā)育。要用法規(guī)形式要求凡政府投資項(xiàng)目和具備條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和工程承包一并進(jìn)行招標(biāo)，并明確要求實(shí)行工程總承包，特別要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主肢解工程進(jìn)行嚴(yán)格的政策規(guī)范。
三是調(diào)整完善相關(guān)規(guī)章制度，降低招投標(biāo)交易成本。要在總結(jié)國(guó)內(nèi)各省市和部門(mén)建設(shè)有形市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，壓縮精簡(jiǎn)申報(bào)資料、遵循市場(chǎng)規(guī)律有重點(diǎn)地指導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)，注重技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一。同時(shí)要提倡各地結(jié)合實(shí)際情況，推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度，建立中標(biāo)價(jià)評(píng)審制度，實(shí)行招投標(biāo)工程的后評(píng)價(jià)制度等等。
3、建立長(zhǎng)效機(jī)制，約束和規(guī)范市場(chǎng)各主體行為。
（來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟作者：佚名）